SISTEMA DE INTEGRACIÓN CENTROAMERICANA (SICA), COSTA RICA Y LA INTEGRACIÓN ECONOMÍA.

El Sistema de la Integración Centroamericana (SICA) fue constituido en 1991. Es el marco institucional de la Integración Regional de Centroamérica, creado por los Estados de: Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua y Panamá. Posteriormente se adhirió Belice como miembro pleno. Asimismo, participan la República Dominicana como Estado Asociado. (Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto de Costa Rica)

El Sistema se diseñó tomando en cuenta las experiencias anteriores para la unificación de la región, así como las lecciones legadas por los hechos históricos de la región, tales como las crisis políticas y los conflictos armados. Con base en esto, y sumadas las transformaciones constitucionales internas y la existencia de regímenes democráticos en Centroamérica,  se estableció su objetivo fundamental, el cual es la realización de la integración de Centroamérica, para constituirla en una Región de Paz, Libertad, Democracia y Desarrollo, sustentada firmemente en el respeto, tutela y promoción de los derechos humanos . (Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto de Costa Rica)

En diciembre del 2015, Costa Rica se alejó del Sistema como medida de protesta por la negativa de los demás países a colaborar en busca de una solución a la crisis migratoria, que se produjo cuando 8.000 cubanos se quedaron varados en suelo costarricense por la decisión de Nicaragua de cerrar sus fronteras. Pero en junio del presente año, el gobierno de don Luis Guillermo Solís retomó su puesto y además exigió reformas en las prácticas del SICA.

Entonces se entiende que el Sistema consta de una variedad de actores pero ¿Cómo se toman las decisiones? Para esto se van a tomar en cuenta los modelos de toma de decisiones que plantea Graham Allison en su libro “La esencia de la decisión”, donde analiza la crisis de misiles nucleares instalados en Cuba por la Unión Soviética y la forma en que Estados Unidos enfrentó el problema y obtuvo una solución.

El primer modelo a comparar sería el Modelo de Actor Racional, que se entiende como aquel que el peso recae sobre el líder, en base de su racionalidad y análisis positivo del caso específico ¿Será que las decisiones en el Sistema recaen sobre los presidentes? Si es así, ¿acaso no se ve afectada la región?, ya que aunque el SICA tenga un propósito en específico, cada líder tiene un interés para su país y tomará las decisiones que le parezcan más racionales para lograr ese objetivo en particular. El segundo modelo es el del Proceso Organizacional, cuya “acción gubernamental sigue siendo una acción elegida por un sujeto unitario y racional, que toma las decisiones (…) un gobierno consiste en un conglomerado semi-feudal de organizaciones (…) poseyendo cada una de ellas una vida propia y sustantiva” (Allison 1971; 115). Esto quiere decir que la decisión del líder no va a ser según su racionalidad, si no del resultado de las decisiones tomadas por las distintas organizaciones. Y finalmente La Política Gubernamental, que no considera a un actor unitario sino a varios actores como jugadores que atienden a cuestiones estratégicas específicas que toman las decisiones gubernamentales no a través de una elección única y racional, sino a través del intercambio de intereses. Las decisiones recaen sobre la burocracia.

¿Fue la decisión del señor presidente Don Luis Guillermo Solís de retirarse temporalmente del SICA tomada según su racionalidad? O más bien por la presión ejercida por distintas organizaciones nacionales. El tercer modelo se omite porque no es posible encontrar un argumento lógico para recaer sobre este punto.

INTEGRACIÓN  ECONÓMICA CENTROAMERICANA 

Luego de haber visto cuales son los procesos de toma de decisiones, ahora es importante centrarse en la integración económica centroamericana, el cual es un proceso económico y social destinado a facilitar las relaciones empresariales, institucionales y estatales entre uno o más países, pero este proceso sugiere pasos necesarios para alcanzar la consolidación de la integración económica, el cual cabe recalcar que es extenso y su éxito depende de la voluntad política, económica y social de los países en juego, estas relaciones se dan en distintas etapas las cuales según Krugman, P. y Obstfeld, M. (2004) resumen de la siguiente manera:
     A. Libre comercio en mercancías específicas: en ciertas áreas geográficas se facilita el   comercio de algunas mercancías con incentivos económicos, usualmente de carácter fiscal.
B. Tratados de libre comercio: resultado de un proceso complejo de negociación para lograr una regulación bilateral o multilateral sofisticada sobre el comercio de mercancías en las economías, con el objeto de eliminar la mayor cantidad posible de aranceles.        
C. Unión aduanera: consiste en la unificación de aduanas en las fronteras y armonización arancelaria frente al mundo, gestionadas usualmente por una entidad supranacional.                    
D. Mercado común: representa la total movilidad de los factores de la producción y mercancías en una región específica, usualmente es la etapa donde se afianzan las entidades supranacionales.  
E. Unión económica: comprende un mercado común con una misma moneda y criterios estandarizados en las políticas económicas.
F. Integración económica: desarrollo de una institucionalidad supranacional encargada de dirigir y supervisar la fusión de las economías; usualmente las entidades supranacionales cuentan con gran poder de decisión.

Ahora bien, para entender aún más la Integración Económica Centroamericana debe tenerse en cuenta instituciones que son claves para el proceso como lo es la  Secretaría de Integración Económica Centroamericana (SIECA)

, la cual nos ayuda a tener un panorama de los asuntos económicos que prevalecen entre los países pertenecientes al SICA, ya que este ente, antes mencionado, es el organismo regional que facilita esta integración económica; su función principal es velar por la correcta aplicación de los instrumentos jurídicos y la ejecución de las decisiones del Consejo de Ministros para la Integración Económica (COMIECO), en apoyo a los actores del proceso como lo son los Estados centroamericanos, instituciones regionales, sociedad civil y empresas privadas.(Secretaría de Integración Económica Centroamericana)

Este órgano técnico administrativo, con personalidad jurídica, sirve de enlace con las acciones de las otras Secretarías del Subsistema Económico y coordina con la Secretaría General del SICA, en

ejercicio de una autonomía funcional, también se encarga de la integración de los instrumentos jurídicos de la integración económica regional y la ejecución de las decisiones de los órganos del Subsistema Económico que encomiendan y tiene, además, las funciones que le asigne el COMIECO o su Comité Ejecutivo, teniendo capacidad de propuesta.

Para ejemplificar esto, podemos retomar el ejemplo de la salida de Costa Rica del SICA, ya que este se veía afectada tanto política, social y económicamente por la crisis migratoria tuvo la iniciativa como forma de propuesta salirse de la integración debido a la falta de apoyo recibido, ya que sus interés se están viendo totalmente perjudicados por una problemática que era desde cierto punto de vista innecesario ya que, al cerrar las fronteras como lo hizo Nicaragua el cual es uno de los países pertenecientes al SICA, provoco el aglomera miento de cubanos que solo querían llegar a Estados Unidos y lo cual ha provocado que aún a la fecha se encuentre migrantes estancados en las fronteras de Costa Rica, por lo tanto, este mismo país al volverse a integrar al SICA y exigir  reformas, tuvo la propuesta de la primera política migratoria de Centroamérica, la cual busca solventar la problemática de los migrantes en conjunto con los países pertenecientes al Sistema de Integración Centroamericana, entonces, ¿Puedo generar Costa Rica incentivos para la toma de decisiones de los otros países? ¿Convergen los intereses necesarios para dar apoyo a esta política migratoria?, bueno luego de tener un panorama más claro del SICA y el SIECA se puede generar nuevas respuestas.   

 

                                                                                                                                                                                                                                                                    Hecho por:
                                                                                                                                                                                                                         Natalia Arce Rojas
                                                                                                                                                                                                                         María José Loría Madrigal

Bibliografía

Allison, G. (1971). La Esencia de la Decisión. 1era Edición, Little Brown. Estados Unidos.

Krugman, P. y Obstfeld, M. (2004). Economía internacional, teoría y política. 5ª. ed. Addison Wesley. Madrid.

Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto. Costa Rica. Disponible en: http://www.rree.go.cr Revisado el 20 de septiembre 2016.

Secretaría de la Integración Económica Centroamericana. SF. ¿Qué es la SIECA? Disponible en: http://www.sieca.int/Portal/Pagina.aspx?PaginaId=1015 Revisado el 21 de septiembre 2016.

Urrutia, P. 2011. La Integración Económica Centroamericana y sus principales componentes. Asociación de Investigación y Estudios Sociales Guatemala. Revista ASIES no. 1, 2011. Disponible en: http://www.kas.de/wf/doc/4158-1442-4-30.pdf Revisado el 21 de septiembre 2016.